根據(jù)“中國照明工程公司發(fā)展狀況”問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有 86.6% 的工程公司了解過 PPP，其中非常了解的占12.37%。有 45.36% 的工程公司參與過 PPP 項目，58.76% 的工程公司表示對參與 PPP 項目感興趣，還有 26.8%表示非常感興趣。另外，有 23.7% 的工程公司非?？春谜彰?PPP 模式的發(fā)展前景。

　　那么，什么是 PPP ?

　　PPP 是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之就是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。

　　PPP 模式最早在 1982 年由英國政府提出，興起之初主要目的是為基礎設施融資，具體形式較多地表現(xiàn)為公路建設、鐵路建設的融資。隨后 PPP的融資職能逐漸發(fā)展并覆蓋大多數(shù)公共產(chǎn)品或服務領域。根據(jù)英國資深PPP 咨詢機構(gòu)報道，應用 PPP 模式最成功的領域順次是：公路、醫(yī)院、學校、政府建筑、廢物處理、鐵路、水處理、能源等。其中公路最為成功，相關(guān)定價模式和流程都較為成熟。

　　隨后的 30 年間，PPP 模式開始逐步在全球鋪開。據(jù)測算，1985 年~2011 年，全球基礎設施 PPP 名義價值高達 7,751 億美元，其中，歐洲占 45.6%，亞洲和澳大利亞占 24.2%，墨西哥、拉丁美洲占 11.4%，美國和加拿大分別占 8.8%、5.8%。

　　中國式 PPP 的五個發(fā)展階段

　　探索階段(改革開放—1993 年)，當時還沒有PPP 的概念，主要采用 BOT 模式，典型項目

　　有廣州白天鵝酒店、北京國際飯店等。

　　試點階段(1994—2002 年)，黨的“十四大”提出社會主義市場經(jīng)濟概念后，國家計委先后推出 5 個試點項目，稱為 BOT 試點，包括廣西來賓第一電廠、成都第六水廠等。

　　發(fā)展階段(2003—2008 年)，黨的十六屆三中全會提出“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域”后，建設部發(fā)布了《大力推進市政公用市場化的指導意見》。這 5 年間，PPP 項目量非常大，包括蘭州自來水項目、北京地鐵四號線等，但也出現(xiàn)了一批爭議很大的失敗項目，引起了大家對 PPP 的質(zhì)疑。

　　反復階段(2009—2012 年)，受金融危機影響，政府出臺四萬億經(jīng)濟刺激計劃，國有企業(yè)拿到了大量授信，然而私人資本和外資卻被拒之門外，無法參與競爭，“國進民退”導致 PPP 市場受到很大打擊。2010 年 5 月，國務院出臺“非公經(jīng)濟新 36 條”，PPP 模式應用范圍不斷擴大。

　　推廣階段(2013 年至今)。國家發(fā)改委啟動了特許經(jīng)營立法工作，財政部專門成立了 PPP 中心，學術(shù)界、咨詢界也加入研討，場面火熱。在這一階段，并購機會增多，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展;多個 PPP 項目同時推進的情況增加，減少了浪費，提高了效益;中國企業(yè)走出國門做PPP 的情況增加。

　　PPP 的優(yōu)勢

　　1.有助于減少財政支出壓力，提高財政資金總體使用效率和

　　政府履職能力。

　　2.推廣 PPP 模式，可以為市場主體企業(yè)拓展生存發(fā)展空間，

　　提供新的機遇。

　　3.可使基礎設施、公共服務的品質(zhì)得到改善。

　　存在的問題

　　據(jù)咨詢機構(gòu)粗略統(tǒng)計，目前我國的 PPP 項目已經(jīng)達到了 8,000 個左右，但由于缺少市場秩序，PPP 模式在國內(nèi)的發(fā)展還存在很多問題，比如 :(1)運作不規(guī)范，項目數(shù)量雖多但質(zhì)量落后于英國等發(fā)達國家;(2)競爭不充分，很多項目的競爭只是走過場;(3)地方政府草率簽約、隨意違約現(xiàn)象普遍;(4)監(jiān)管不到位，社會主體存在廣泛不誠信行為;(5)金融工具缺失;(6)中介組織未能發(fā)揮應有的作用。

　　國內(nèi)已經(jīng)完工，以及正在招標或?qū)嵤┑腜PP 照明項目

　　赤峰新區(qū)夜景照明改造升級 PPP 項目、南昌市高新區(qū)麻丘及生物醫(yī)藥組團智慧照明系統(tǒng) PPP 項目、柳州市城市照明改造 PPP 項目、浙江嘉興城市道路照明系統(tǒng) LED 節(jié)能改造 PPP 項目、碧水源照明 PPP 項目、?？谑形魃陈返?5 個道路照明 PPP 項目、烏海市城市燈光基礎建設及燈光旅游 PPP 項目、包頭市城市道路照明 PPP 項目等。

　　大咖觀點

　　照明 PPP 指照明建設運營一體化服務，這是未來的發(fā)展方向。中國的照明 PPP 有幾十億的存量，是非常有價值的。

　　——深圳市金達照明有限公司董事長 張志清

　　我想提醒有志于做 PPP 的同仁：第一，做 PPP 是一個漫長的過程，一個 PPP 的立項最快不會少于 6~8 年，要有打持久戰(zhàn)的準備;第二，一定要有嚴格合理的操作程序，要經(jīng)得起審查;第三，要量力而行，設好防火墻;第四，要手續(xù)齊全，謹防 PPP 陷阱。

　　——深圳市千百輝照明工程有限公司總經(jīng)理 沈永健

　　PPP 模式是基礎設施投資金融模式的重要創(chuàng)新，具有越來越廣闊的前景和市場。對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變政府職能都有重大意義，在國家經(jīng)濟民生發(fā)展及各行各業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。但在當前 PPP 項目實踐中也存在一些問題，讓參與到 PPP 模式當中的企業(yè)、職能部門和金融機構(gòu)存在疑慮。比如法律不健全、不完善;PPP 項目的利益相關(guān)方眾多，《政府采購法》和《招投標法》兩法并存加大了協(xié)調(diào)的困難;在財稅的監(jiān)管和執(zhí)行上也有很多要注意的問題。

　　——深圳市金照明實業(yè)有限公司總經(jīng)理 李志強

　　對于當前較為紅火的 PPP 模式，我個人雖有些許關(guān)注，但公司在這方面確實還未涉足。不過，在今后的市場中，公司也會將 PPP 項目作為重點關(guān)注的發(fā)展方向之一。

　　——豪爾賽科技集團股份有限公司董事長 戴寶林

　　我們之前也多次根據(jù)具體項目策劃和擬定過幾次 PPP 項目方案，但至今尚未有成功實施的項目。但我認為，在今后一個階段，這種方式會越來越多，因此我們公司多次組織團隊進行學習，而且與幾個大的合作伙伴模擬了一些合作模式。

　　——山東清華康利城市照明研究設計院有限公司董事長 曾廣軍

　　PPP 目前都是央企、國企在做，因為他們的資金來源比較充分。很多 PPP 項目都是沒有收益的公共設施項目，我們對資金的回籠不太有信心。而央企國企本來就是國家的資產(chǎn)，他們沒這個問題。

　　——長春為實照明科技有限公司總經(jīng)理 孫彥武

　　PPP 我覺得非常好?，F(xiàn) PPP 比較熱的是土建、公路之類，照明 PPP 對政府來說太小了，接下來有可能作為某一個大 PPP里面配套的一個東西，照明小 PPP 會有。

　　——柏年智能光電子股份有限公司智能工程事業(yè)部總經(jīng)理 朱偉凱

　　我感覺這種模式特別好，可以杜絕惡性競爭，比如靠背景或靠

　　低價中標的企業(yè)一般是進不去的。

　　——陜西地平線建設工程有限公司總經(jīng)理 徐振華