4月5日，從財(cái)政部獲悉，為鼓勵(lì)集成電路企業(yè)加強(qiáng)研究與開發(fā)活動(dòng)，國(guó)家將設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金。財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了“財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知”(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，在通知中，對(duì)研發(fā)資金的管理和使用進(jìn)行了規(guī)定。

　　去年7月14日，中美達(dá)成關(guān)于中國(guó)集成電路增值稅問題的諒解備忘錄，我國(guó)相應(yīng)調(diào)整了國(guó)產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，宣布從今年4月1日起正式停止“退稅”政策的支持。此后，很多人都曾預(yù)測(cè)國(guó)家會(huì)在4月1日前出臺(tái)一項(xiàng)替代政策延續(xù)國(guó)家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持。而新支持政策將何去何從，也一直在業(yè)界的關(guān)注和期待中。

　　“通知”的簽發(fā)日期是3月23日。“通知”中披露，辦法自公布之日起30日后施行，也就是說會(huì)在4月23日以后實(shí)施。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的孫處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不管原來的政策是否取消，都會(huì)推出這個(gè)新政策。”他不同意這個(gè)政策是原來“退稅”政策的替代政策的說法，他認(rèn)為兩者之間沒有必然聯(lián)系。

　　通知?jiǎng)倓偘l(fā)布，一些企業(yè)還沒有看到這個(gè)“新辦法”。大唐微電子、中星微、博芯等企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，還沒有收到這個(gè)通知，有的企業(yè)也是剛從網(wǎng)上看到的。上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)趙建忠在4月6日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示:“也是前天(4日)才看到這個(gè)文件。”

　　“這個(gè)政策的推出，對(duì)像蘇州國(guó)芯這樣的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)來說，是一大喜訊。”蘇州國(guó)芯董事長(zhǎng)鄭茳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新政策在產(chǎn)品研發(fā)上會(huì)有比較大的投入，有利于蘇州國(guó)芯這樣定位比較高端的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)。

　　但他強(qiáng)調(diào):“從企業(yè)的角度來說，也許落實(shí)本身比制定更重要。如果政策不能及時(shí)落實(shí)，等到環(huán)境形勢(shì)又發(fā)生了新變化后，政策的制定就沒有多大意義了。”和鄭茳一樣，無論是企業(yè)還是業(yè)內(nèi)人士都同樣期待新政策能盡快落實(shí)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)做“長(zhǎng)線”

　　《通知》中披露，研發(fā)資金采取無償資助方式。對(duì)單個(gè)研發(fā)活動(dòng)的資助金額一般不超過該研發(fā)活動(dòng)成本的50%。只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并且具有符合申報(bào)指南要求的研發(fā)活動(dòng)方案，在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都可以提出申請(qǐng)。

　　“本土的企業(yè)，把研發(fā)作為重中之重，更有利于與國(guó)際接軌。所有外資企業(yè)只要符合相關(guān)原則，也可以享受這個(gè)政策。由于集成電路產(chǎn)業(yè)外資占大頭，中外資企業(yè)得到同樣的公平待遇，有利于外資企業(yè)的本土化創(chuàng)新，促進(jìn)他們建立扎根于中國(guó)的自主創(chuàng)新體系。”上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)趙建忠在解讀這個(gè)新政策時(shí)說。

　　趙建忠認(rèn)為，從國(guó)家角度看，專項(xiàng)財(cái)政資金是包括在國(guó)家預(yù)算里的，這表明了國(guó)家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)持續(xù)支持下去的態(tài)度。而且，它符合WTO原則，有利于集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系的建立，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷地加大對(duì)研發(fā)的投入。

　　從產(chǎn)業(yè)層面看，它有利于促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方面發(fā)展。原來18號(hào)文件中的增值稅政策并不涵蓋封裝企業(yè)，而新辦法明確指出，可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)包括“從事集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試的企業(yè)”。隨著芯片集成度越來越高，芯片封裝的形式越來越復(fù)雜，封裝也必須迎合高端技術(shù)的發(fā)展。

　　從企業(yè)來講，不管是制造、設(shè)計(jì)還是封裝，必須順應(yīng)世界范圍內(nèi)整個(gè)集成電路的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也要從中國(guó)的IC市場(chǎng)狀況來規(guī)劃自己的生存發(fā)展。無論是市場(chǎng)還是技術(shù)本身都要求企業(yè)必須加強(qiáng)研發(fā)力量，新政策有利于企業(yè)加大研發(fā)投入。在趙建忠看來，與原來的“退稅”政策相比，新政策鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)線投資，不單“為市場(chǎng)而市場(chǎng)”。

　　值得提出的是，在專項(xiàng)資金的使用方面，除了專用儀器及設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、用于研發(fā)活動(dòng)的咨詢和等效服務(wù)費(fèi)之外，明確提出人工費(fèi)也在補(bǔ)助之列，包括集成電路人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

　　對(duì)人力成本的補(bǔ)助，勢(shì)必會(huì)有利于集成電路產(chǎn)業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，并且留住人才。蘇州國(guó)芯董事長(zhǎng)鄭茳表示，對(duì)于設(shè)計(jì)企業(yè)來說，最大的成本是人才成本。由于目前我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)人才很搶手，人員的費(fèi)用往往在產(chǎn)品的研發(fā)成本中占相當(dāng)大的比重。鄭茳說:“新政策中專項(xiàng)資金的使用范圍包括了人才引進(jìn)費(fèi)，這是很合理的規(guī)定。”